1916年，朝廷内务部颁布了传染病预防条例，将“虎列剌”、“然痘”、“猩红热”等在当时广为流传的疾病列为传染病，对疫情报告主体，传染病及疑似患者管理，乃至防疫所涉尸体处理，清洁消毒，隔离防疫，公共活动，公共卫生等都有具体规定，效仿明治政府颁布的相关法律法规，于颁布之日起在全国推行，但至于推行效果而言，可谓一言难尽。

    根据传染病预防条例第四条，当传染病流行时，地方行政长官必须设立检疫委员，执行舟车检疫，疑似乘客以及执疫热有染病之嫌疑，必须扣留。

    当绥远地区发生鼠疫疫情之后，并未引起地方当局和朝廷的重视，治理专员熊希龄希望朝廷能够断绝疫情地区的水陆交通，京绥铁路所经过疫情地区，需要从速预防。山西边界严禁居民出入，直隶地区民众既遭水祸兵灾，更急需得到朝廷医疗援助，否则，不仅攸关数千万生命，且为中外观瞻。

    但朝廷当时正在调兵遣将，和奉军决一死战，对于疫